建筑业在总体经济环境的变化及国家经济政策调整，用工需求会有较大的变化。因此建筑施工所需的劳动力虽然总量很大，但劳动力的需求具有很大的不稳定性。建筑劳务需求的不稳定造成了建筑劳务工人的流动性非常强，而流动性强的特点迫使他们需要有一个组织来领导他们去承接连续的项目以保障可以连续不断的进行劳动作业，获取劳动报酬，因此“包工队”组织形式应运而生。在建筑行业的发展历程中，“包工队”组织形式成为了大部分农民工选择。
“包工队”组织形式是农民工走向城市的引路人。大量存在的“包工头”实际上类似于农民的经纪人，是农民走向城市、进城务工的领路人，他们还是农民工技术上的指导者，劳动中的管理者。许多农民因所处的环境与掌握的信息所限，独自出门谋生面临很大的困难。农民工进城务工并不是盲目的进入到城市，一般都是通过熟人介绍的方式进入到城市的。并且倾向和自己的亲戚、老乡在一起。这是因为和他们在一起不必担心对方会欺骗自己,具有安全感和信任感，而在和其他人交往的时候却缺少这种感觉。
于是，那些对农民来说，见多识广的又有地域、血缘、朋友关系的包工头就起到穿针引线的作用。与此同时，绝大多数包工头为了掌控劳动力资源，都很注重个人的信用。导致人际约束对于农民工来说成为主要的信任机制。从而选择依存于“包工队”中的包工头。许多劳资纠纷的发生，个体农民工投诉比例较少，多数是群体性事件，有包工头影子在里面，许多包工头组织民工一起讨要工程款的根源还是在于害怕企业不支付或者延迟支付他们的工程承包款。
遗憾的是，近些年来的社会舆论充满了对他们的抨击和发泄，似乎当下各种劳资纠纷的问题，他们都难辞其咎。社交媒体上把包工头当成唯利是图，贪婪成性的剥削者加以声讨，无视了这个群体带着千千万万农民工一起缔造了中国建筑的伟大与荣光。
伴随共享经济、平台经济、数字经济而出现的新经济、新业态，成为吸纳新生代农民工就业的“蓄水池”，建筑行业未来将难以再赢得农民工的青睐，造成了建筑工人队伍的年龄断档、后继乏人。而从宏观层面上，还会制约整个建筑行业的技术传承和可持续发展，影响国家新型城镇化战略的实施。
2016年起，国家对建筑劳务用工开始进行改革试点，住建部等部门相继发布《住房城乡建设部关于批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度改革试点工作的函》(建市函[2016]75号)、《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105号）等文件，开展建筑劳务用工制度改革试点工作，取消建筑劳务企业资质，鼓励和引导现有劳务班组或有一定技能和经验的班组长成立以作业为主的专业公司，作为建筑工人的合法载体，促进建筑业农民工向技术工人转型。
让“建筑民工”转型为“建筑产业工人”，以“专业作业企业”劳务管理模式逐渐取代“劳务分包”模式，就是建筑劳务市场在往后很长一段时间里的发展方向。对建筑业而言，劳务大军是行业发展的基础，一线劳务人员的整体素质，在一定程度上决定着行业未来的发展前景。建筑劳务用工改革势在必行，谁能够在改革的潮流中选对方向，就能够逆势而上，在建筑用工新时代中成为领军人物。
从建筑行业发展历程观望，建筑业从2002-2012年基本稳步上升，每年的平均增速为18.7%，这是建筑业的黄金十年。但从2012至今，建筑行业增速下降到6.85%以上，增势近十年明显放缓。以从业情况进行分析，我国建筑业从业人数为5184.02万人，2022年比上年末减少98.92万人，减少0.31%，并连续四年减少。由此我们不得不承认，建筑行业发展已经由黄金时期进入疲态时期，并且在近几年内持续劳动力流失，行业发展蕴藏危机。因此由于行业危机带来“包工头”一系列现实困境。
1、项目需求信息渠道来源少
“包工头”传统的项目需求信息来源于熟人介绍，但个人的人脉资源总归有限，在个人的资源圈中获取的项目需求无法达到自身业务发展要求。加之建筑住房类市场基本饱和，城镇化速度空前，房屋空置率高。众多房企停摆，许多楼盘烂尾，受其影响，国民购房热情下滑，造成房地产开发商收缩开发计划，房屋建筑类项目大量减少。“包工头”在此情景下获取到的项目需求也会大量减少，急需开拓外部信息资源。
2、劳务费用支付无保障
在工程业界内现状是，活干好不是本事，能把钱收回来才是本事。农民工给包工头打工，但是一些农民的薪水却不能及时发放，付出汗水却得不到回报的农民工不了解实际情况，会将拖欠薪水的责任归结到包工头身上。但是在建筑工地上的账款结算，可谓是错综复杂，周期长还要面临层层剥削，很多时候是上层的承包商没有结算工钱，包工头不给农民发钱也是情理之中。
3、“包工头”资金压力大
由于建筑工地账款结算难度大，没有保障性。“包工头”的压力是很大的，一方面要放下面子向上层要钱，另一方面又要安抚农民工拿不到钱的艰辛。一位做了20多年建筑包工头的朋友大吐苦水:公司几十个农民工欢天喜地回家过年了，可自己 2022 年农历年硬是不好过了，打发走了农民工，手上没有几毛钱了。问其原因，主要是多家建设方欠公司几百万元，而他发农民工的工资还是自己垫上的。其实，现实生活中，类似问题还绝非一个，甚至较为普遍。
4、工人的技能水平参差不齐，提升难度大
大多数建筑工人都是低学历、低技术或者无技术工人，市场上都是由师傅带徒弟的方式进行学习，没有经过系统专业的培训，专业技术和管理能力较差，业务承接盲目性强，过程施工管理简单粗暴，注重自身利益，缺乏职业素养，质量、安全生产主动意识较为欠缺，导致工程施工过程质量缺陷、安全事故时有发生。
目前已有很多建筑公司的业务方式由传统建筑施工向建筑产业互联网转型，更有部分领军企业探索在全国范围内成立的建筑数字技术产业园，通过国家产业扶持政策，为“包工头”以施工班组为单位在园区成立专业作业队伍（个体工商户），享受园区产业扶持政策。同时，在整合建筑施工单位中劳务用工全链条业务的过程中，数字化和信息共享化定制是关键，这主要体现在以下几点：
1、建筑劳务用工信息资源共享
通过搭建劳务资源共享平台，打破建筑企业、劳务公司、“包工头”、施工班组等角色的信息壁垒，实现信息共享。平台富集1000+优质劳务班组信息，通过对班组的线下联系、历史项目认证、专业证书核实三重认证方式来确保班组的真实性和专业性，为用户提供信任保障；平台汇总全国各地项目需求信息，对项目类型进行多层划分，包含建筑领域各行各业需求，为“包工头”提供海量项目资源，减少“包工头”对项目的空窗期，使建筑行业信息更加公开化和规范化，打破传统熟人业务信息壁垒，解决工人找活难、包工队找活难、公司招人难的问题。
2、劳务费用结算保障解决方案
针对对在产业园成立的个体户的“包工头”，提供大量真实的项目需求信息，若“包工头”在选择在平台与项目达成合作，平台采用”互联网+建筑劳务“用工方式，依托信息技术建立数字用工服务体系，为建筑劳务结算、农民工工资发放提供一体化服务。同时这些平台可以为“包工头”提供应收劳务费用担保，保障“包工头”的建筑劳务所得权益，不再对劳务费用结算进行担忧。
3、产业园金融扶持政策
“包工头”时常因资金紧张、贷款不畅而烦恼，“包工头”常常由于没有企业主体，只能采用个人抵押贷的方式进行贷款，这种贷款方式一般风险大且利息较高。现在已有企业依托筑企通建筑数字技术产业园，与政府和银行合作，享有园区金融扶持政策，“包工头”在园区成立个体工商户，可享受金融资金扶持，最低利息年化3.85%并且无需抵押，可帮助“包工头”在艰难时期减小资金压力。
4、便捷的技能培训通道
园区与政府和各头牌技能培训机构联合打造建筑工人职业技能培训基地，享受国家政策补助，为广大工友提供最专业、最便捷的职业技能培训教育，增强施工队伍专业能力，获取技能证书，提升综合素质水平，帮助施工班组完成建筑产业工人转型。
